Tác giả: Ths.NGUYỄN NGỌC HẢI
Phó Trưởng phòng cấp phép xây dá»±ng, Sở Xây dá»±ng
THá»°C TRẠNG CÔNG TÁC CẤP PHÉP XÂY Dá»°NG TRÊN ÄỊA BÀN THÀNH PHá»
Thành phố Hồ Chí Minh là Ä‘ô thị lá»›n nhất của cả nÆ°á»›c, được xếp loại đặc biệt vá»›i diện tích 2.095km2, có dân số trên 8 triệu ngÆ°á»i và khoảng trên 2 triệu ngÆ°á»i vãng lai. Thành phố có 19 quáºn, 5 huyện, 322 phÆ°á»ng-xã, thị trấn. Vá»›i vai trò trung tâm vá» công nghiệp, dịch vụ, khoa há»c công nghệ, văn hóa, thÆ°Æ¡ng mại…, là đầu mối giao thông trong nÆ°á»›c và quốc tế. Sá»± phát triển của thành phố có ảnh hưởng lá»›n đến khu vá»±c và cả nÆ°á»›c. Trên lÄ©nh vá»±c xây dá»±ng, Thành phố Hồ Chí Minh là nÆ¡i có tốc Ä‘á»™ xây dá»±ng rất cao, công tác cấp giấy phép xây dá»±ng Ä‘ã được Ủy ban nhân dân thành phố rất quan tâm, kịp thá»i triển khai thá»±c hiện có hiệu quả các quy định của pháp luáºt vá» xây dá»±ng. Việc cấp giấy phép xây dá»±ng ngày càng được phân cấp mạnh choỦy ban nhân dân quáºn-huyện thá»±c hiện nên Ä‘ã tạo Ä‘iá»u kiện thuáºn lợi cho các tổ chức, doanh nghiệp và ngÆ°á»i dân. Äồng thá»i vá»›i việc Ä‘Æ¡n giản các thủ tục hành chính, công khai các quy định; chấn chỉnh tác phong, lá» lối làm việc; nâng cao nháºn thức vá» pháp luáºt và chuyên môn của của Ä‘á»™i ngÅ© cán bá»™ công chức, cÅ©ng nhÆ° ý thức của các tổ chức, doanh nghiệp và ngÆ°á»i dân nên số lượng chủ đầu tÆ° chấp hành việc xin phép xây dá»±ng Ä‘ã tăng lên rõ rệt (thể hiện thông qua số lượng giấy phép xây dá»±ng được cấp hàng năm trên địa bàn thành phố).
Năm
|
Số lượng GPXD Ä‘ã cấp (Giấy phép)
|
Tổng DT sàn XD (Triệu m2 sàn XD)
|
2001
|
9.653
|
2,42
|
2007
|
28.171
|
6,43
|
2011
|
41.700
|
7,07
|
6 tháng đầu năm 2012
|
17.104
|
3.359
|
Bên cạnh Ä‘ó, Sở Xây dá»±ng cÅ©ng Ä‘ã duy trì Ä‘á»u đặn chế Ä‘á»™ kiểm tra, thanh tra công tác cấp phép xây dá»±ng tại các cÆ¡ quan thẩm quyá»n cấp phép xây dá»±ng; tổ chức giao ban định kỳ 02 lần/năm vá»›i Ủy ban nhân dân các quáºn-huyện, Ban Quản lý các Khu Ä‘ô thị má»›i, Khu Công nghiệp – Khu chế xuất có thẩm quyá»n cấp giấy phép xây dá»±ng và các cÆ¡ quan chức năng của thành phố nhằm trao đổi, nắm bắt kịp thá»i các quy định má»›i liên quan đến công tác cấp giấy phép xây dá»±ng; hÆ°á»›ng dẫn giải quyết những vÆ°á»›ng mắc trong phạm vi thẩm quyá»n hoặc tổng hợp những ý kiến, Ä‘á» xuất tháo gỡ những khó khăn, vÆ°á»›ng mắc để trình Ủy ban nhân dân thành phố, Bá»™ Xây dá»±ng nếu vượt thẩm quyá»n. Qua công tác kiểm tra, thanh tra; Sở Xây dá»±ng Ä‘ã phát hiện và chấn chỉnh kịp thá»i những Ä‘Æ¡n vị thá»±c hiện chÆ°a Ä‘úng quy định, không đảm bảo quy trình giải quyết hồ sÆ¡; từ Ä‘ó tạo sá»± chuyển biến và liên thông, thống nhất trong cách giải quyết hồ sÆ¡ của các cÆ¡ quan thẩm quyá»n cấp giấy phép xây dá»±ng trên địa bàn thành phố.
Công tác cấp giấy phép xây dá»±ng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh từng bÆ°á»›c được cải cách thông qua các quy định vá» cấp giấy phép xây dá»±ng và quản lý xây dá»±ng theo giấy phép của Ủy ban nhân dân thành phố, phù hợp vá»›i quy định hiện hành của pháp luáºt vá» xây dá»±ng, đảm bảo quyá»n lợi chính Ä‘áng của cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp thông qua giấy phép xây dá»±ng.
Ngoài kết quả Ä‘ã đạt được, trong thá»±c tế công tác cấp phép xây dá»±ng ở Thành phố Hồ Chí Minh vẫn còn má»™t số vấn Ä‘á» tồn tại gây khó khăn cho các tổ chức, doanh nghiệp và ngÆ°á»i dân; vẫn còn má»™t số quáºn-huyện cấp phép cháºm so vá»›i quy định; tình trạng xây dá»±ng không phép, sai phép vẫn còn xảy ra.
NGUYÊN NHÂN
Sở dÄ© còn những tồn tại Ä‘ó là do nhiá»u nguyên nhân, có thể phân loại các nguyên nhân chủ yếu làm phát sinh thủ tục hành chính và kéo dài thá»i gian thá»±c hiện cấp phép xây dá»±ng nhÆ° sau:
- Công tác tổ chức thá»±c hiện của cÆ¡ quan cấp phép xây dá»±ng chÆ°a tốt, việc thụ lý hồ sÆ¡ chÆ°a kịp thá»i, thá»i gian gá»i văn bản yêu cầu chủ đầu tÆ° bổ sung hồ sÆ¡ hoặc lấy ý kiến của cÆ¡ quan liên quan không đảm bảo thá»i gian theo quy định.
- Nháºn thức và hiểu biết pháp luáºt liên quan đến công tác cấp phép xây dá»±ng của các chủ đầu tÆ° và cán bá»™ công chức thá»±c hiện công tác cấp phép xây dá»±ng chÆ°a đầy đủ nên khi thá»±c hiện còn lúng túng hoặc thá»±c hiện không Ä‘úng theo quy định.
- Công tác quy hoạch xây dá»±ng chÆ°a Ä‘áp ứng được yêu cầu đầu tÆ°, quy hoạch chi tiết xây dá»±ng còn thiếu dẫn đến phải thá»a thuáºn nhiá»u, quy hoạch Ä‘ã được duyệt nhÆ°ng chÆ°a công bố công khai theo quy định, sá»± phối hợp giữa cÆ¡ quan cấp phép xây dá»±ng và cÆ¡ quan phê duyệt quy hoạch chÆ°a tốt dẫn đến tình trạng cÆ¡ quan cấp phép không có đầy đủ thông tin để xem xét, lại phải há»i cÆ¡ quan quản lý quy hoạch và các cÆ¡ quan liên quan nên mất rất nhiá»u thá»i gian.
- Trong quá trình láºp dá»± án, thiết kế công trình do chủ đầu tÆ° không nghiên cứu kỹ Ä‘ã Ä‘Æ°a ra nhiệm vụ thiết kế chuẩn xác, nên sau khi Ä‘ã được thá»a thuáºn vá» quy hoạch, kiến trúc để láºp dá»± án, chủ dầu tÆ° lại tá»± Ä‘iá»u chỉnh thiết kế công trình nhiá»u lần dẫn đến phải lấy ý kiến thá»a thuáºn lại nhiá»u lần làm kéo dài thá»i gian xét cấp giấy phép xây dá»±ng.
- CÆ¡ quan cấp giấy phép xây dá»±ng Ä‘ã yêu cầu thêm các thủ tục mà chủ đầu tÆ° phải tá»± thá»a thuáºn vá»›i các cÆ¡ quan liên quan trÆ°á»›c khi ná»™p hồ sÆ¡ xin phép xây dá»±ng làm phát sinh các thủ tục và kéo dài thá»i gian cấp phép xây dá»±ng.
- Các thủ tục mà pháp luáºt khác có liên quan, quy định nhÆ°ng không rõ, còn chồng chéo, phát sinh các thủ tục, khó khăn trong thá»±c hiện.
KIẾN NGHỊ CÁC GIẢI PHÁP
Từ thá»±c trạng và nguyên nhân nêu trên, công tác cải cách thủ tục hành chính trong công tác cấp giấy phép xây dá»±ng phải là việc làm thÆ°á»ng xuyên và liên tục của cÆ¡ quan cấp giấy phép xây dá»±ng nhằm mục tiêu Ä‘Æ¡n giản hóa vá» thủ tục; cải tiến quy trình giải quyết theo hÆ°á»›ng liên thông, rõ ràng, minh bạch và công khai để tạo Ä‘iá»u kiện thuáºn lợi cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp trong việc xin cấp giấy phép xây dá»±ng; đồng thá»i kiểm tra, phát hiện xá» lý kịp thá»i những biểu hiện nhÅ©ng nhiá»…u, tiêu cá»±c của các cán bá»™ công chức đồng thá»i góp phần nâng cao hiệu lá»±c, hiệu quả quản lý nhà nÆ°á»›c là việc làm cấp thiết phải thá»±c hiện, kiến nghị má»™t số giải pháp cụ thể nhÆ° sau:
1. Áp dụng chặt chẽ quy trình giải quyết hồ sÆ¡ đảm bảo theo Tiêu chuẩn ISO 9001 : 2008.
2. Yêu cầu các cÆ¡ quan có thẩm quyá»n cấp Giấy phép xây dá»±ng phải thÆ°á»ng xuyên niêm yết công khai các quy định pháp luáºt, quy trình và thủ tục trong công tác cấp giấy phép xây dá»±ng để nhà đầu tÆ° và ngÆ°á»i dân dá»… dàng tiếp cáºn, thá»±c hiện theo Ä‘úng quy định.
3. Tiếp tục tổ chức những lá»›p táºp huấn chuyên sâu vá» kỹ năng, nghiệp vụ trong công tác cấp giấy phép xây dá»±ng và quản lý xây dá»±ng theo giấy phép cho các cán bá»™ công chức của quáºn-huyện; phÆ°á»ng-xã, thị trấn; các cÆ¡ quan thẩm quyá»n cấp giấy phép xây dá»±ng để nâng cao trình Ä‘á»™, năng lá»±c cho Ä‘á»™i ngÅ© cán bá»™ công chức, Ä‘áp ứng nhu cầu xây dá»±ng ngày má»™t tăng của thành phố.
4. Phối hợp vá»›i các Sở-Ngành liên quan nghiên cứu trình Ủy ban nhân dân thành phố và các cÆ¡ quan chức năng ban hành các văn bản quy phạm pháp luáºt để áp dụng rá»™ng rãi, công khai minh bạch; nhằm hạn chế tình trạng để các nhà đầu tÆ°, ngÆ°á»i dân phải xin ý kiến các cÆ¡ quan chức năng vá» các chỉ tiêu kiến trúc – quy hoạch, chiá»u cao công trình, phòng cháy chữa cháy cho từng công trình trÆ°á»›c khi xin cấp giấy phép xây dá»±ng.
5. Äẩy nhanh tiến Ä‘á»™ láºp quy há»ach chung và quy há»ach chi tiết trên tòan thành phố, cấp giấy chứng nháºn quyá»n sá» dụng đất, quyá»n sở hữu nhà (đặc biệt là các công trình tôn giáo).
6. Táºp trung rà soát, nhanh chóng chỉnh sá»a và đổi má»›i hệ thống quy chuẩn – tiêu chuẩn vá» quy hoạch và xây dá»±ng công trình Ä‘ã quá lạc háºu và không phù hợp vá»›i thá»±c tiá»…n.
7. Tăng cÆ°á»ng thanh tra, kiểm tra thÆ°á»ng xuyên công tác cấp giấy phép xây dá»±ng, duy trì Ä‘á»u đặn các cuá»™c há»p giao ban chuyên Ä‘á» vá» công tác cấp phép xây dá»±ng nhằm thúc đẩy công việc, đảm bảo thá»i hạn giải quyết theo quy định, phát hiện những khâu trì trệ, ách tắc hoặc những vÆ°á»›ng mắc phát sinh để kịp thá»i chấn chỉnh hay kiến nghị cấp có thẩm quyá»n giải quyết, làm cho công tác này Ä‘i vào ná» nếp, có hiệu quả tháºt sá»±, củng cố lòng tin của ngÆ°á»i dân đối vá»›i nhà nÆ°á»›c.
8. Yêu cầu các cÆ¡ quan cấp giấy phép xây dá»±ng phải tuyển dụng đủ lá»±c lượng cán bá»™ - công chức làm công tác cấp giấy phép xây dá»±ng; thÆ°á»ng xuyên rèn luyện, Ä‘ào tạo cán bá»™ - công chức nâng cao năng lá»±c chuyên môn, giữ gìn phẩm chất đạo đức.
9. Tăng cÆ°á»ng lá»±c lượng cả vá» số lượng và nghiệp vụ cho Ä‘á»™i ngÅ© cán bá»™ công chức làm công tác cấp phép xây dá»±ng, trang bị đầy đủ vá» phÆ°Æ¡ng tiện máy móc, chÆ°Æ¡ng trình quản lý hồ sÆ¡... tiến tá»›i ISO hóa tòan bá»™ công tác cấp phép xây dá»±ng trên địa bàn thành phố.
10. Biên táºp và phổ biến tài liệu hÆ°á»›ng dẫn chuẩn bị hồ sÆ¡ tiếp nháºn và giải quyết hồ sÆ¡ cấp phép xây dá»±ng; Sở Xây dá»±ng thÆ°á»ng xuyên phối hợp vá»›i Ủy ban nhân dân các quáºn-huyện tổ chức những “Ngày há»™i tÆ° vấn pháp luáºt”; đồng thá»i thông qua các báo, Ä‘ài để thá»±c hiện các buổi giao lÆ°u trá»±c tuyến nhằm tuyên truyá»n, phổ biến các quy định của pháp luáºt đến cho ngÆ°á»i dân và các tổ chức, doanh nghiệp.
Trong thá»i gian tá»›i, hy vá»ng các giải pháp cải cách thủ tục hành chính cấp phép xây dá»±ng được thá»±c hiện tốt để tiết kiệm thá»i gian, chi phí cho cÆ¡ quan, tổ chức, cá nhân trong việc xin phép xây dá»±ng nhằm góp phần phát triển kinh tế xã há»™i thành phố ngày càng bá»n vững và phồn vinh.
Nguồn: Tạp chí Sài Gòn Äầu tÆ° & Xây dá»±ng
|